(一(yī))充分認識深化供銷合作社綜合改革的(de)緊迫性重要性。當前，我國(guó)工業化信息化城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。農業生産經營方式深刻變化，适度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的(de)農業社會化服務；農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的(de)生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國(guó)特色為(wèi)農服務的(de)綜合性組織。長(cháng)期以來，供銷合作社紮根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為(wèi)黨和(hé)政府抓得住、用得上的(de)為(wèi)農服務骨幹力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理(lǐ)順，必須通過深化綜合改革，進一(yī)步激發內(nèi)生動力和(hé)發展活力，在發展現代農業、促進農民緻富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢，擔當起更大責任。

(二)指導思想和(hé)目标任務。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為(wèi)核心，以提升為(wèi)農服務能力為(wèi)根本，以強化基層社和(hé)創新聯合社治理(lǐ)機制為(wèi)重點，按照政事分開、社企分開的(de)方向，因地(dì)制宜推進體制改革和(hé)機制創新，加快建成适應社會主義市場經濟需要、适應城鄉發展一(yī)體化需要、适應中國(guó)特色農業現代化需要的(de)組織體系和(hé)服務機制，努力開創中國(guó)特色供銷合作事業新局面。

(三)基本原則

(四)創新農業生産服務方式和(hé)手段。圍繞破解“誰來種地(dì)”、“地(dì)怎麽種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定産等多種方式，為(wèi)農民和(hé)各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業适度規模經營。創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示範項目建設。充分發揮供銷合作社科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和(hé)農民技能培訓中的(de)積極作用。積極承擔政府向社會力量購買的(de)公共服務。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的(de)綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的(de)主要載體。要按照強化合作、農民參與、為(wèi)農服務的(de)要求，因地(dì)制宜推進基層社改造，逐步辦成規範的(de)、以農民社員為(wèi)主體的(de)合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的(de)雙赢。

(十)領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)批管理(lǐ)民主、制度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農民專業合作社。在自(zì)願的(de)前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平台作用，帶動農民專業合作社圍繞當地(dì)優勢産業開展系列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生産生活的(de)合力。

(十一(yī))加強對基層社發展的(de)扶持。國(guó)家扶持供銷合作社的(de)政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為(wèi)相關涉農政策和(hé)項目的(de)實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的(de)基層社作為(wèi)農民專業合作社進行工商登記注冊，允許财政項目資金直接投向注冊後的(de)基層社，允許财政補助形成的(de)資産轉交注冊後的(de)基層社持有和(hé)管護。

聯合社是供銷合作社的(de)聯合組織，肩負着領導供銷合作事業發展的(de)重要職責。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，理(lǐ)順社企關系，密切層級聯系，着力構建聯合社機關主導的(de)行業指導體系和(hé)社有企業支撐的(de)經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的(de)雙線運行機制。

(十二)構建聯合社主導的(de)行業指導體系。中華全國(guó)供銷合作總社要充分發揮領導全國(guó)供銷合作事業發展的(de)作用，貫徹落實黨中央、國(guó)務院“三農”工作方針政策，研究制定發展戰略和(hé)規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯盟事務。省級和(hé)市地(dì)級聯合社要加強本區域內(nèi)供銷合作社的(de)行業管理(lǐ)、政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和(hé)地(dì)方黨委、政府的(de)決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的(de)生産生活服務網點建設。

重視(shì)和(hé)加強供銷合作事業，是黨和(hé)政府做(zuò)好“三農”工作的(de)傳統和(hé)優勢。要站在加快推進中國(guó)特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的(de)戰略高(gāo)度，樹立重視(shì)供銷合作社就是重視(shì)農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的(de)理(lǐ)念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

(十七)加大對供銷合作社綜合改革的(de)支持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的(de)合力。對已出台的(de)扶持政策，要逐項梳理(lǐ)，加強督促檢查，确保落實到位。中央财政要繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設，通過現有資金渠道(dào)支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程。加大國(guó)家農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和(hé)産銷對接等項目建設的(de)支持力度。加強對财政投入資金的(de)管理(lǐ)和(hé)審計監督。各級地(dì)方政府要按照有關規定，抓緊落實處理(lǐ)供銷合作社财務挂賬、金融債務、社有企業職工社會保障等曆史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和(hé)社有資産完整性，任何部門和(hé)單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社财産，不得将社有資産納入地(dì)方政府融資平台，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的(de)隸屬關系。