各省、自(zì)治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
　　木本油料産業是我國(guó)的(de)傳統産業，也是提供健康優質食用植物油的(de)重要來源。近年(nián)來，我國(guó)食用植物油消費量持續增長(cháng)，需求缺口不斷擴大，對外依存度明顯上升，食用植物油安全問題日益突出。為(wèi)進一(yī)步加快木本油料産業發展，大力增加健康優質食用植物油供給，切實維護國(guó)家糧油安全，經國(guó)務院同意，現提出以下意見：
　　一(yī)、總體要求
　　（一(yī)）指導思想。以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用和(hé)更好發揮政府作用，以提高(gāo)供給能力為(wèi)目标，以完善政策措施為(wèi)基礎，以提高(gāo)科技水平為(wèi)支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費産業體系，努力提高(gāo)木本食用油的(de)消費比重，推動木本油料産業持續健康發展。
　　（二）基本原則。堅持統籌規劃，科學(xué)布局，突出區域特色；堅持市場導向，政府扶持，促進适度規模發展，提高(gāo)集約經營水平；堅持依靠科技，積極推廣優良品種和(hé)新技術，努力實現高(gāo)産、優質、高(gāo)效；堅持适地(dì)适樹，穩步推進，充分利用宜林地(dì)、鹽堿地(dì)、沙荒地(dì)，不占耕地(dì)尤其是基本農田；堅持創新機制，發揮龍頭企業帶動作用，将企業和(hé)農民利益聯結在一(yī)起，實現風險共擔、利益共享；堅持多元發展，加強市場監管，維護經營秩序，确保産品安全。
　　（三）總體目标。力争到2020年(nián)，建成800個油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點縣，建立一(yī)批标準化、集約化、規模化、産業化示範基地(dì)，木本油料種植面積從現有的(de)1.2億畝發展到2億畝，年(nián)産木本食用油150萬噸左右。
　　二、主要任務
　　（四）優化木本油料産業發展布局。各有關地(dì)區和(hé)部門要繼續組織實施好《全國(guó)油茶産業發展規劃（2009—2020年(nián)）》。各級林業部門要組織開展核桃、油用牡丹、長(cháng)柄扁桃、油橄榄、光皮梾木、元寶楓、翅果油樹、杜仲、鹽膚木、文冠果等木本油料樹種資源普查工作，查清樹種分布情況和(hé)适生區域，分樹種制定産業發展規劃。要把發展木本油料産業與新一(yī)輪退耕還林還草(cǎo)、三北防護林建設、京津風沙源治理(lǐ)等國(guó)家重大生态修複工程以及地(dì)方林業重點工程緊密結合，因地(dì)制宜擴大木本油料種植面積。
　　（五）加強木本油料生産基地(dì)建設。抓好木本油料樹種良種選育及品種審（認）定，建立健全種質資源收集保存和(hé)良種生産供應體系，積極推進良種基地(dì)、定點苗木生産基地(dì)建設。通過典型示範，全面推行優良品種，積極推廣先進适用造林技術，努力提高(gāo)單産水平，新建一(yī)批高(gāo)産、穩産木本油料生産基地(dì)，對現有低(dī)産林進行撫育、更新和(hé)改造。
　　（六）推進木本油料産業化經營。積極培育跨地(dì)區經營、産供銷一(yī)體化的(de)木本食用油龍頭企業，鼓勵企業通過聯合、兼并和(hé)重組等方式做(zuò)大做(zuò)強。支持企業在主産區建立原料林基地(dì)和(hé)建設倉儲物流設施，發展“企業+專業合作組織+基地(dì)+農戶”等産業化經營模式，建立長(cháng)期穩定的(de)購銷合作關系，引導農民開展标準化和(hé)專業化種植。鼓勵木本油料林立體種植和(hé)綜合開發，提高(gāo)林地(dì)利用率和(hé)木本油料綜合生産能力。支持專業合作組織和(hé)農戶加強木本油料烘幹、倉儲等初加工設施設備建設。鼓勵企業利用新技術、新工藝，開展精深加工和(hé)副産品開發，實現循環發展和(hé)綜合利用。
　　（七）健全木本油料市場體系。積極培育統一(yī)開放、競争有序的(de)木本油料産品專業市場。加快建設市場需求信息公共服務平台，健全流通網絡，引導産銷銜接，降低(dī)流通成本，幫助農民規避市場風險。制定木本油料種植、倉儲、加工、銷售等生産标準，完善油脂産品和(hé)相關副産品質量标準及其檢測方法。規範木本食用油包裝标識管理(lǐ)，保障消費者的(de)知情權和(hé)選擇權。建立木本食用油質量認證體系，加大生态原産地(dì)産品保護認定工作力度，着力培育名牌産品。推動企業提高(gāo)質量安全管控水平，确保産品綠色、健康、安全、環保。
　　（八）加強市場監管和(hé)消費引導。加強對木本食用油原料生産、加工、儲存、流通、銷售等環節的(de)監管，嚴格執行國(guó)家标準，強化市場準入管理(lǐ)和(hé)質量監督檢查，嚴厲打擊制假、售假等違法違規行為(wèi)，嚴禁不合格産品進入市場，建立健全産品質量送檢、抽檢、公示和(hé)責任追溯制度。加強木本食用油營養健康知識的(de)宣傳教育和(hé)普及，通過公益廣告、科普讀物等形式，倡導消費者合理(lǐ)用油和(hé)科學(xué)用油，促進形成科學(xué)健康的(de)飲食習慣。
　　三、保障措施
　　（九）完善多元投入機制。逐步建立以政府投入為(wèi)引導，以企業和(hé)專業合作組織、農民投入為(wèi)主體的(de)多元化投入機制。國(guó)家統籌各類造林投資，加大對木本油料基地(dì)建設和(hé)良種繁育的(de)扶持力度，帶動地(dì)方投資和(hé)各類社會投資積極參與。中央财政繼續整合資金支持木本油料産業發展，支持主産區新建蓄水池、塘壩等水利設施，改善基礎設施和(hé)生産條件。完善落實産油大縣獎補政策。對具備條件的(de)農村貧困地(dì)區，可(kě)統籌安排财政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展木本油料産業。
　　（十）加大金融扶持力度。支持農業發展銀行等政策性金融機構加大對木本油料産業扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可(kě)控的(de)前提下，針對木本油料産業周期長(cháng)、投入大等特點，合理(lǐ)确定貸款期限和(hé)利率，加大信貸投入。推動金融産品和(hé)服務模式創新，大力發展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和(hé)農戶聯保貸款，探索開展農村土地(dì)承包經營權抵押貸款業務試點。中央财政對符合條件的(de)木本油料産業貸款項目，實行據實貼息。森林保險要逐步覆蓋木本油料産業發展，建立生産災害風險防範機制。各地(dì)要積極支持保險機構開展木本油料保險業務，鼓勵和(hé)引導農民投保。
　　（十一(yī)）支持科技研發和(hé)推廣。強化科技攻關，進一(yī)步扶持木本油料良種選育、豐産栽培技術研究，支持引進優良種質資源，在木本油料産業集中的(de)區域建立國(guó)家級試點示範基地(dì)，通過推廣優良高(gāo)産新品種和(hé)配套技術示範，促進規模化、良種化種植。将木本油料采集、烘幹、加工及綜合利用列入國(guó)家科技創新開發項目，并給予重點扶持。積極研發适宜木本油料種植、收獲和(hé)加工的(de)機械設備，提高(gāo)生産加工機械化水平。鼓勵企業發揮科技創新主體作用，支持企業與科研機構合作，形成科技創新、技術服務、産業開發有機聯系的(de)産學(xué)研緊密合作體系。建立分級技術培訓制度，支持專業合作組織開展木本油料科技推廣，提高(gāo)農民經營管理(lǐ)水平。
　　（十二）加強組織領導。各地(dì)區、各有關部門要高(gāo)度重視(shì)木本油料産業發展，進一(yī)步健全組織領導體系。地(dì)方人民政府要根據當地(dì)實際，把木本油料産業發展列入重要議事日程，出台有針對性的(de)配套措施。國(guó)家林業局要會同有關部門，加強木本油料産業發展系統性研究，及時解決産業發展中的(de)矛盾和(hé)問題，加強督促檢查，确保各項政策措施落實到位。

國(guó)務院辦公廳
2014年(nián)12月26日