中共中央關于深化供銷合作社綜合改革的(de)決定（中發[2015]11号）
2015-09-14 11:03:21 來源：鹽城市亭湖區城南朗之詩商品交易經紀服務部
中共中央 國(guó)務院關于深化供銷合作社綜合改革的(de)決定
(2015年(nián)3月23日)
供銷合作社是為(wèi)農服務的(de)合作經濟組織，是黨和(hé)政府做(zuò)好“三農”工作的(de)重要載體。為(wèi)深入貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收緻富，推動農村全面小康社會建設，現就深化供銷合作社綜合改革作出如(rú)下決定。
一(yī)、深化供銷合作社綜合改革的(de)總體要求
(一(yī))充分認識深化供銷合作社綜合改革的(de)緊迫性重要性。當前，我國(guó)工業化信息化城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。農業生産經營方式深刻變化，适度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的(de)農業社會化服務；農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的(de)生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國(guó)特色為(wèi)農服務的(de)綜合性組織。長(cháng)期以來，供銷合作社紮根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為(wèi)黨和(hé)政府抓得住、用得上的(de)為(wèi)農服務骨幹力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理(lǐ)順，必須通過深化綜合改革，進一(yī)步激發內(nèi)生動力和(hé)發展活力，在發展現代農業、促進農民緻富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢，擔當起更大責任。
(二)指導思想和(hé)目标任務。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為(wèi)核心，以提升為(wèi)農服務能力為(wèi)根本，以強化基層社和(hé)創新聯合社治理(lǐ)機制為(wèi)重點，按照政事分開、社企分開的(de)方向，因地(dì)制宜推進體制改革和(hé)機制創新，加快建成适應社會主義市場經濟需要、适應城鄉發展一(yī)體化需要、适應中國(guó)特色農業現代化需要的(de)組織體系和(hé)服務機制，努力開創中國(guó)特色供銷合作事業新局面。
到2020年(nián)，把供銷合作社系統打造成為(wèi)與農民聯結更緊密、為(wèi)農服務功能更完備、市場化運行更高(gāo)效的(de)合作經濟組織體系，成為(wèi)服務農民生産生活的(de)生力軍和(hé)綜合平台，成為(wèi)黨和(hé)政府密切聯系農民群衆的(de)橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地(dì)發揮作用。
(三)基本原則
——堅持為(wèi)農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作為(wèi)供銷合作社的(de)立身之本、生存之基，把為(wèi)農服務成效作為(wèi)衡量工作的(de)首要标準，做(zuò)到為(wèi)農、務農、姓農。
——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意願，推動多種形式的(de)聯合與合作，實行民主管理(lǐ)、互助互利。
——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，順應市場經濟規律，更多運用經濟手段開展經營服務，逐步探索聯合社社企分開的(de)途徑，增強經濟實力和(hé)市場競争能力。同時，服務“三農”工作大局，體現黨和(hé)政府的(de)政策導向，履行好社會責任。
——堅持因地(dì)制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的(de)制度和(hé)政策安排，給基層更多的(de)選擇權，不搞“一(yī)刀切”，不追求一(yī)步到位，确保改革積極穩妥、有序推進。[1]
二、拓展供銷合作社經營服務領域，更好履行為(wèi)農服務職責
供銷合作社要把為(wèi)農服務放在首位。面向農業現代化、面向農民生産生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規模化、可(kě)持續的(de)為(wèi)農服務體系，在農資供應、農産品流通、農村服務等重點領域和(hé)環節為(wèi)農民提供便利實惠、安全優質的(de)服務。
(四)創新農業生産服務方式和(hé)手段。圍繞破解“誰來種地(dì)”、“地(dì)怎麽種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定産等多種方式，為(wèi)農民和(hé)各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業适度規模經營。創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示範項目建設。充分發揮供銷合作社科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和(hé)農民技能培訓中的(de)積極作用。積極承擔政府向社會力量購買的(de)公共服務。
(五)提升農産品流通服務水平。加強供銷合作社農産品流通網絡建設，創新流通方式，推進多種形式的(de)産銷對接。将供銷合作社農産品市場建設納入全國(guó)農産品市場發展規劃，在集散地(dì)建設大型農産品批發市場和(hé)現代物流中心，在産地(dì)建設農産品收集市場和(hé)倉儲設施，在城市社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理(lǐ)、聯結産地(dì)到消費終端的(de)農産品市場網絡。積極參與公益性農産品批發市場建設試點，有條件的(de)地(dì)區，政府控股的(de)農産品批發市場可(kě)交由供銷合作社建設、運營、管護。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設，健全農資、農副産品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。順應商業模式和(hé)消費方式深刻變革的(de)新趨勢，加快發展供銷合作社電子(zǐ)商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一(yī)體化經營，實現線上線下融合發展。
(六)打造城鄉社區綜合服務平台。适應新型城鎮化和(hé)新農村建設要求，加快建設農村綜合服務社和(hé)城鄉社區服務中心(站)，為(wèi)城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂(yuè)、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。統籌整合城鄉供銷合作社資源，發展城市商貿中心和(hé)經營服務綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的(de)輻射帶動能力。發揮供銷合作社優勢，大力發展生态養生、休閑觀光、鄉村旅遊等新興服務業。積極參與美麗鄉村建設，規範建設再生資源回收網點，促進資源循環和(hé)高(gāo)效利用，改善城鄉生态環境。
(七)穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融，是解決農民融資難問題的(de)重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的(de)現實需要。有條件的(de)供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的(de)前提下，發展農村資金互助合作。有條件的(de)供銷合作社可(kě)依法設立農村互助合作保險組織，開展互助保險業務。允許符合條件的(de)供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點，增強為(wèi)農服務能力。鼓勵有條件的(de)供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地(dì)方财政共同出資設立擔保公司。供銷合作社聯合社、金融監管部門和(hé)地(dì)方政府要按照職責分工，承擔起監管職責和(hé)風險處置責任，切實防範和(hé)化解金融風險。
三、推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的(de)利益聯結
基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的(de)綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的(de)主要載體。要按照強化合作、農民參與、為(wèi)農服務的(de)要求，因地(dì)制宜推進基層社改造，逐步辦成規範的(de)、以農民社員為(wèi)主體的(de)合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的(de)雙赢。
(八)強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地(dì)合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和(hé)各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和(hé)經濟上的(de)聯結。按照合作制原則加快完善治理(lǐ)結構，落實基層社社員代表大會、理(lǐ)事會、監事會制度，強化民主管理(lǐ)、民主監督，提高(gāo)農民社員在經營管理(lǐ)事務中的(de)參與度和(hé)話語權。拓寬基層社負責人選任渠道(dào)，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。規範基層社和(hé)農民社員的(de)利益分配關系，建立健全按交易額返利和(hé)按股分紅(hóng)相結合的(de)分配制度，切實做(zuò)到農民出資、農民參與、農民受益。
(九)加快推進基層社改造。經濟實力較強的(de)基層社要擴大服務領域，積極發展生産合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為(wèi)主體的(de)綜合性合作社。對經濟實力較弱的(de)基層社，要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，着力提升服務能力，通過服務密切與農民的(de)聯系，不斷強化與農民的(de)聯合與合作。根據農民需求和(hé)供銷合作社實際，逐步将已經承包或租賃的(de)基層社網點納入供銷合作社經營服務體系；在沒有基層社的(de)地(dì)區加快經營服務網點建設，新建基層社要按照合作制原則規範創辦。
(十)領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)批管理(lǐ)民主、制度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農民專業合作社。在自(zì)願的(de)前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平台作用，帶動農民專業合作社圍繞當地(dì)優勢産業開展系列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生産生活的(de)合力。
(十一(yī))加強對基層社發展的(de)扶持。國(guó)家扶持供銷合作社的(de)政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為(wèi)相關涉農政策和(hé)項目的(de)實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的(de)基層社作為(wèi)農民專業合作社進行工商登記注冊，允許财政項目資金直接投向注冊後的(de)基層社，允許财政補助形成的(de)資産轉交注冊後的(de)基層社持有和(hé)管護。
四、創新供銷合作社聯合社治理(lǐ)機制，增強服務“三農”的(de)綜合實力
聯合社是供銷合作社的(de)聯合組織，肩負着領導供銷合作事業發展的(de)重要職責。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，理(lǐ)順社企關系，密切層級聯系，着力構建聯合社機關主導的(de)行業指導體系和(hé)社有企業支撐的(de)經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的(de)雙線運行機制。
(十二)構建聯合社主導的(de)行業指導體系。中華全國(guó)供銷合作總社要充分發揮領導全國(guó)供銷合作事業發展的(de)作用，貫徹落實黨中央、國(guó)務院“三農”工作方針政策，研究制定發展戰略和(hé)規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯盟事務。省級和(hé)市地(dì)級聯合社要加強本區域內(nèi)供銷合作社的(de)行業管理(lǐ)、政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和(hé)地(dì)方黨委、政府的(de)決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的(de)生産生活服務網點建設。
加強聯合社層級間的(de)聯合合作，強化聯合社為(wèi)成員社服務、為(wèi)基層社服務的(de)工作導向。落實縣級以上聯合社對成員社的(de)資産監管職責，建立成員社對聯合社的(de)工作評價機制，完善聯合社對成員社的(de)工作考核機制。做(zuò)實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年(nián)社有資産收益，按不低(dī)于20%的(de)比例注入本級供銷合作社合作發展基金。省、市地(dì)、縣級聯合社在自(zì)願的(de)基礎上，将本級合作發展基金的(de)一(yī)部分上繳上一(yī)級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和(hé)為(wèi)農服務。抓緊制定合作發展基金運行和(hé)管理(lǐ)辦法，确保出資成員權責明确，基金運行公開透明、規範高(gāo)效。
(十三)構建社有企業支撐的(de)經營服務體系。深化社有企業改革，規範治理(lǐ)結構，增強社有企業發展活力和(hé)為(wèi)農服務實力。加快完善現代企業制度，健全法人治理(lǐ)結構，建立與績效挂鈎的(de)激勵約束機制。加強各層級社有企業間的(de)産權、資本和(hé)業務聯結，推進社有企業相互參股，建立共同出資的(de)投資平台，推動跨區域橫向聯合和(hé)跨層級縱向整合，促進資源共享，實現共同發展。推進社有企業并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農産品等重要涉農領域和(hé)再生資源行業，培育一(yī)批大型企業集團。社有企業改革要公開透明、規範操作，要有“防火牆”、“隔離(lí)帶”，切實防止社有資産流失。允許上級社争取的(de)同級财政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等國(guó)家儲備任務，鼓勵符合條件的(de)社有企業參與大宗農産品政策性收儲。
(十四)理(lǐ)順聯合社與社有企業的(de)關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為(wèi)農服務方向，加強社有資産監管，促進社有資産保值增值；社有企業要面向市場自(zì)主經營、自(zì)負盈虧。各級供銷合作社理(lǐ)事會是本級社屬資産和(hé)所屬企事業單位資産的(de)所有權代表和(hé)管理(lǐ)者，理(lǐ)事會要落實社有資産出資人代表職責，監事會要強化監督職能。聯合社機關成立社有資産管理(lǐ)委員會，按照理(lǐ)事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和(hé)同級财政部門的(de)監督，以管資本為(wèi)主加強對社有資産的(de)監管。采取委派法人代表管理(lǐ)和(hé)特殊管理(lǐ)股股權管理(lǐ)等辦法，探索聯合社機關對社有企業的(de)多種管理(lǐ)方式。探索組建社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為(wèi)農服務領域。在改革過渡期內(nèi)，聯合社機關參照公務員法管理(lǐ)的(de)人員确因工作需要，經有關機關批準可(kě)到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。
(十五)創新聯合社治理(lǐ)結構。按照建設合作經濟聯合組織的(de)要求，優化各級聯合社機關機構設置、職能配置，更好運用市場經濟的(de)手段推進工作，切實履行加強行業指導、落實為(wèi)農服務職責、承擔宏觀調控的(de)任務。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理(lǐ)。對參照公務員法管理(lǐ)的(de)聯合社機關新進的(de)相關工作人員，按照公務員法有關規定，經批準可(kě)探索實行聘任制。允許不同發展水平的(de)聯合社機關選擇參公管理(lǐ)模式或企業化管理(lǐ)模式。對實行企業化運營的(de)，應該進行不再納入編制管理(lǐ)的(de)試點。管理(lǐ)模式的(de)選擇和(hé)開展試點要積極穩妥，嚴密程序，經批準後實施。大力發展行業協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。
着力推進縣級聯合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理(lǐ)的(de)經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，逐步建立市場化的(de)管理(lǐ)體制、經營機制、用人制度，選擇有條件的(de)縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點。統籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域範圍內(nèi)服務農民生産生活的(de)綜合平台，着力培育規模化服務優勢。
五、加強對供銷合作社綜合改革的(de)領導
重視(shì)和(hé)加強供銷合作事業，是黨和(hé)政府做(zuò)好“三農”工作的(de)傳統和(hé)優勢。要站在加快推進中國(guó)特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的(de)戰略高(gāo)度，樹立重視(shì)供銷合作社就是重視(shì)農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的(de)理(lǐ)念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。
(十六)各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃、協調推進，把握好節奏和(hé)力度，精心組織，抓好落實。深入開展調查研究，及時發現和(hé)解決改革過程中的(de)苗頭性、傾向性問題，确保供銷合作社通過綜合改革進一(yī)步得到加強。積極穩妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗做(zuò)法，各級财政要給予必要支持。各省(自(zì)治區、直轄市)改革試點方案要履行報批手續，中央農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作。重視(shì)和(hé)加強供銷合作社領導班子(zǐ)建設，選拔素質高(gāo)、能力強的(de)幹部充實到各級聯合社領導班子(zǐ)，特别是選好配強縣級聯合社領導班子(zǐ)。探索具有合作經濟組織特點的(de)幹部人事管理(lǐ)制度。
(十七)加大對供銷合作社綜合改革的(de)支持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的(de)合力。對已出台的(de)扶持政策，要逐項梳理(lǐ)，加強督促檢查，确保落實到位。中央财政要繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設，通過現有資金渠道(dào)支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程。加大國(guó)家農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和(hé)産銷對接等項目建設的(de)支持力度。加強對财政投入資金的(de)管理(lǐ)和(hé)審計監督。各級地(dì)方政府要按照有關規定，抓緊落實處理(lǐ)供銷合作社财務挂賬、金融債務、社有企業職工社會保障等曆史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和(hé)社有資産完整性，任何部門和(hé)單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社财産，不得将社有資産納入地(dì)方政府融資平台，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的(de)隸屬關系。
(十八)确立供銷合作社的(de)特定法律地(dì)位。在長(cháng)期的(de)為(wèi)農服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國(guó)特色的(de)組織和(hé)服務體系，組織成分多元，資産構成多樣，地(dì)位性質特殊，既體現黨和(hé)政府政策導向，又承擔政府委托的(de)公益性服務，既有事業單位和(hé)社團組織的(de)特點，又履行管理(lǐ)社有企業的(de)職責，既要辦成以農民為(wèi)基礎的(de)合作經濟組織，又要開展市場化經營和(hé)農業社會化服務，是黨和(hé)政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的(de)重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可(kě)替代、不可(kě)或缺的(de)重要力量。為(wèi)更好發揮供銷合作社獨特優勢和(hé)重要作用，必須确立其特定法律地(dì)位，抓緊制定供銷合作社條例，适時啓動供銷合作社法立法工作。
(十九)加強供銷合作社自(zì)身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的(de)自(zì)覺性主動性，轉變行政化的(de)思維方式和(hé)工作方法，用改革的(de)思路和(hé)市場的(de)辦法不斷破解體制機制難題，着力在關鍵環節和(hé)重點領域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理(lǐ)和(hé)專業技術人才，着力培養一(yī)批懂市場、會管理(lǐ)的(de)優秀企業家，造就一(yī)支對農民群衆有感情、對合作事業有熱情、對幹事創業有激情的(de)高(gāo)素質幹部職工隊伍。鞏固供銷合作社系統黨的(de)群衆路線教育實踐活動成果，切實加強和(hé)改進作風。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作社文化建設，彙聚起推動供銷合作事業發展的(de)強大精神力量。
