國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
　　為(wèi)落實好《國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局關于促進林草(cǎo)産業高(gāo)質量發展的(de)指導意見》（林改發〔2019〕14号），我局研究制定了《貫徹落實〈國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局關于促進林草(cǎo)産業高(gāo)質量發展的(de)指導意見〉任務分工方案》（見附件），現印發給你們，請認真組織實施。
　　特此通知。
 
　　附件：貫徹落實《國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局關于促進林草(cǎo)産業高(gāo)質量發展的(de)指導意見》任務分工方案
 

國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局辦公室
       2019年(nián)3月19日
 

　　附件

貫徹落實《國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局關于促進
林草(cǎo)産業高(gāo)質量發展的(de)指導意見》
任務分工方案
 

　　為(wèi)貫徹落實《國(guó)家林業和(hé)草(cǎo)原局關于促進林草(cǎo)産業高(gāo)質量發展的(de)指導意見》（林改發﹝2019﹞14号），根據各單位職責，提出如(rú)下任務分工方案。
　　一(yī)、增強木材供給能力
　　突出可(kě)持續經營和(hé)定向集約培育，加大人工用材林培育力度。以國(guó)家儲備林為(wèi)重點，加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐。推進用材林中幼林撫育和(hé)低(dī)質低(dī)效林改造。支持林業重點龍頭企業或有經營能力的(de)其他社會投資主體參與原料林基地(dì)建設。加強竹藤資源培育，發展優質高(gāo)産竹藤原料基地(dì)，增加用材供給。（生态司、資源司、發改司、規财司、退耕辦、基金總站、世行中心、林科院、中産聯、竹産業協會、林産工業協會按職責分别負責）
　　二、推動經濟林和(hé)花卉産業提質增效
　　堅持規模适度、突出品質、注重特色，建設木本油料、特色果品、木本糧食、木本調料、木本飼料、森林藥材等經濟林基地(dì)和(hé)花卉基地(dì)，創建一(yī)批示範基地(dì)，培育特色優勢産業集群。加強優良品種選育推廣，健全标準體系，推行标準化生産，調整品種結構，培育主導産品。發展精深加工，搞好産銷銜接，增強帶動能力。（生态司、林場種苗司、發改司、退耕辦、林科院、中産聯、花協按職責分别負責）
　　三、鞏固提升林下經濟産業發展水平
　　完善林下經濟規劃布局和(hé)資源保護利用政策。支持小農戶和(hé)規模經營主體發展林下經濟。提升林下經濟質量管理(lǐ)和(hé)品牌建設能力，完善技術和(hé)産品标準，出台林下藥用植物種植等技術規程，規範林下經濟發展。培育一(yī)批規模适度、特色鮮明、效益顯著、環境友好、帶動力強的(de)林下經濟示範基地(dì)。（發改司牽頭負責，資源司、科技司、退耕辦配合）
　　四、規範有序發展特種養殖
　　發揮林區生态環境和(hé)物種資源優勢，以非重點保護動物為(wèi)主攻方向，培育一(yī)批特種養殖基地(dì)和(hé)養殖大戶，提升繁育能力，擴大種群規模，增加市場供給。鼓勵社會資本參與種源繁育、擴繁和(hé)規模化養殖，發展野生動物馴養觀賞和(hé)皮毛肉蛋藥加工。完善野生動物繁育利用制度，加強行業管理(lǐ)和(hé)服務，推動保護、繁育與利用規範有序協調發展。（動植物司牽頭負責，中動協配合）
　　五、促進産品加工業升級
　　優化原料基地(dì)和(hé)林草(cǎo)産品加工業布局，促進上下遊銜接配套。支持農戶和(hé)農民合作社改善林草(cǎo)産品儲藏、保鮮、烘幹、分級、包裝條件，提升初加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加強節能環保和(hé)清潔生産，促進加工網絡化、智能化、精細化。支持營養功能成分提取技術研究和(hé)開發，培育發展森林食品。開發林業生物質能源、生物質材料和(hé)生物質産品，挖掘林産工業潛力。鼓勵龍頭企業牽頭組建集種養加服于一(yī)體、産學(xué)研用相結合的(de)各類林草(cǎo)産業聯盟。（生态司、草(cǎo)原司、發改司、科技司、信息辦、中産聯、林産工業協會按職責分别負責）
　　六、大力發展森林生态旅遊
　　制定森林生态旅遊與自(zì)然資源保護良性互動的(de)政策機制。推動标準化建設，建立統一(yī)的(de)信息統計與發布機制。積極培育森林生态旅遊新業态新産品。開展服務質量等級評定。加強試點示範基地(dì)建設，打造國(guó)家森林步道(dào)、特色森林生态旅遊線路、新興森林生态旅遊地(dì)品牌。加強森林生态旅遊宣傳推介。引導各地(dì)圍繞森林生态旅遊開展森林城鎮、森林人家、森林村莊建設。（林場種苗司牽頭負責，資源司、科技司、規劃院配合）
　　七、積極發展森林康養
　　編制實施森林康養産業發展規劃，以滿足多層次市場需求為(wèi)導向，科學(xué)利用森林生态環境、景觀資源、食品藥材和(hé)文化資源，大力興辦保健養生、康複療養、健康養老等森林康養服務。建設森林浴場、森林氧吧(ba)、森林康複中心、森林療養場館、康養步道(dào)、導引系統等服務設施。加強林藥材種植培育、森林食品和(hé)藥材保健療養功能研發。推動實施森林康養基地(dì)質量評定标準，創建國(guó)家森林康養基地(dì)。（發改司牽頭負責，資源司、科技司、中産聯配合）
　　八、培育壯大草(cǎo)産業
　　繼續實施退牧還草(cǎo)工程，啓動草(cǎo)原生态修複工程，保護天然草(cǎo)原資源。加大人工種草(cǎo)投入力度，擴大草(cǎo)原改良建設規模，提高(gāo)草(cǎo)原牧草(cǎo)供應能力。啓動草(cǎo)業良種工程，加大優良草(cǎo)種繁育體系建設力度，逐步形成草(cǎo)品種集中生産區。加大牧草(cǎo)種植業投入，出台草(cǎo)産品加工業發展激勵政策。重視(shì)發展草(cǎo)坪業，提高(gāo)草(cǎo)坪應用水平。積極發展草(cǎo)原旅遊，開展大美草(cǎo)原精品推介活動，打造草(cǎo)原旅遊精品路線。（草(cǎo)原司、林場種苗司分别牽頭負責，規财司、科技司、林科院、規劃院配合）
　　九、壯大經營主體
　　以林業專業大戶、家庭林場、農民專業合作社、龍頭企業和(hé)專業化服務組織為(wèi)重點，加快新型林業經營體系建設。培育和(hé)壯大林業龍頭企業，推動組建國(guó)家林業重點龍頭企業聯盟，加快推動産業園區建設，促進産業集群發展。引導發展以林草(cǎo)産品生産加工企業為(wèi)龍頭、專業合作組織為(wèi)紐帶、林農和(hé)種草(cǎo)農戶為(wèi)基礎的(de)“企業+合作組織+農戶”的(de)林草(cǎo)産業經營模式，打造現代林草(cǎo)業生産經營主體。積極營造林草(cǎo)行業企業家健康成長(cháng)環境。（發改司牽頭負責，草(cǎo)原司、中産聯、林産工業協會配合）
　　十、完善投入機制
　　推動林草(cǎo)産權制度和(hé)經營管理(lǐ)制度創新。實施好《建立市場化、多元化生态保護補償機制行動計劃》，創新森林和(hé)草(cǎo)原生态效益市場化補償機制。優化林業貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，重點支持珍貴樹種、木本油料、木本飼料、特種經濟樹種栽培、優質苗木、森林（草(cǎo)原）生态旅遊、森林康養等領域。運用政府和(hé)社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本進入林草(cǎo)産業。落實國(guó)家已确定的(de)用地(dì)政策，激勵各類經營主體投資林草(cǎo)産業基礎設施和(hé)服務設施建設。（資源司、草(cǎo)原司、發改司、規财司、科技司、基金總站按職責分别負責）
　　十一(yī)、拓展金融服務
　　積極争取擴大林權抵押貸款規模，争取金融機構開發林業全周期信貸産品，推廣林權按揭貸款，推動林草(cǎo)業經營收益權質押貸款和(hé)生态補償收益權質押貸款。積極協調金融機構拓寬支持林業産業的(de)金融産品，鼓勵各地(dì)建立林權收儲擔保服務制度，支持林業規模經營主體創辦（領辦）林權收儲機構，支持其以自(zì)有林權抵押折資作為(wèi)保證資金。鼓勵金融機構開展林産品抵押、質押融資。争取保險機構擴大保險覆蓋範圍。完善林草(cǎo)資源資産評估制度和(hé)标準。（草(cǎo)原司、發改司、規财司按職責分别負責）
　　十二、加強市場建設
　　推廣“互聯網+”模式，建設林草(cǎo)産品電子(zǐ)商務體系，搭建電子(zǐ)商務平台，加強大數據應用，促進線上線下融合發展。大力推行訂單生産，鼓勵龍頭企業與農民、專業合作組織建立長(cháng)期穩定購銷關系。積極推廣木竹結構建築和(hé)綠色建材，服務新型城鎮化建設需要。深入實施森林生态标志産品建設工程，完善統一(yī)規範的(de)産品标準、認定和(hé)标識制度。加強區域特色品牌、區域公用品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌和(hé)國(guó)際優良品牌建設。強化企業社會責任管理(lǐ)，健全評價體系和(hé)命名制度。實施林草(cǎo)碳彙市場化建設工程，完善碳彙計量監測體系，加快發展碳彙交易。（生态司、發改司、科技司、信息辦、規劃院、中産聯、林産工業協會按職責分别負責）
　　十三、強化科技支撐
　　加強用材林、經濟林、林下經濟、竹藤、花卉、特種養殖、牧草(cǎo)良種培育等關鍵技術研究，推廣先進适用技術。集成創新木質非木質資源高(gāo)效利用技術和(hé)草(cǎo)原資源高(gāo)效利用技術。推動林區網絡和(hé)信息基礎設施基本全覆蓋，加快促進智慧林業發展。推進國(guó)家級林草(cǎo)業先進裝備生産基地(dì)建設，提升先進裝備研發和(hé)制造能力。開展林業和(hé)草(cǎo)原科技特派員科技創業行動，鼓勵企業與科研院所合作，培養科技領軍人才、青年(nián)科技人才和(hé)高(gāo)水平創新團隊。（生态司、林場種苗司、科技司、人事司、信息辦、科技中心、林科院按職責分别負責）
　　十四、深化“放管服”改革
　　精簡和(hé)優化林草(cǎo)業行政許可(kě)事項，提升行政審批效率。推進行政許可(kě)随機抽查全覆蓋，加強事中事後監管。深化林木采伐審批改革，逐步實現依據森林經營方案确定采伐限額，改進林木采伐管理(lǐ)服務。建設林業基礎數據庫、資源監管體系、林權管理(lǐ)系統和(hé)林區綜合公共服務平台。強化鄉鎮林業工作站公共服務職能，全面推行“一(yī)站式、全程代理(lǐ)”服務。發揮好行業組織在促進林草(cǎo)産業發展方面的(de)作用。（辦公室、資源司、草(cǎo)原司、發改司、人事司、信息辦、工作總站、規劃院按職責分别負責）
　　十五、維護質量安全
　　健全林草(cǎo)産品标準體系和(hé)質量管理(lǐ)體系，完善林草(cǎo)産品質量評價制度和(hé)追溯制度。加快推進标準化生産，大力推進産地(dì)标識管理(lǐ)、産地(dì)條形碼制度。培育創建一(yī)批林草(cǎo)産品質量提升示範區。建立林草(cǎo)産業市場準入目錄、市場負面清單及信用激勵和(hé)約束機制。建立主要林草(cǎo)産品質量安全抽檢機制，及時發布檢測結果，引導企業落實産品質量及安全生産責任。（草(cǎo)原司、發改司、科技司按職責分别負責）
　　十六、擴大國(guó)際合作
　　實施林草(cǎo)産品引進來和(hé)走出去(qù)戰略。鼓勵和(hé)引導企業建立海外森林資源培育基地(dì)和(hé)林業投資合作示範園區。深化木材加工、林業機械制造等優勢産能國(guó)際合作，推進林業調查規劃、勘察設計等服務和(hé)技術輸出。依托國(guó)內(nèi)口岸，建立進口木材儲備加工交易基地(dì)。健全林業貿易摩擦應對和(hé)境外投資預警協調機制。（資源司、發改司、規财司、國(guó)際司、合作中心、林科院、規劃院、設計院、中産聯、林産工業協會按職責分别負責）

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